Dentro del proceso de descentralización se contempla a la conformación de regiones como una estrategia que busca superar las limitaciones de escala de los actuales departamentos y de articulación de diversas provincias y distritos.

Específicamente, la conformación de regiones es una estrategia en la que, la unión de dos o más departamentos en una región permitirá la promoción del desarrollo regional, entre otros, a través de:

• Hacer más eficiente la gestión de recursos en el nivel regional

• Promover el desarrollo económico en zonas alternas a Lima

• Generar un contrapeso político a la capital

Para complementar esta política, es importante tener en cuenta que las limitaciones de escala no sólo son válidas para los departamentos, sino también para las provincias y distritos, por lo que es necesario promover el saneamiento de límites y la división racional del territorio.

Constitución Política del Perú	Conformación de regiones sobre áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y económicamente, conformando unidades geoeconómicas sostenibles
Ley de Demarcación y Organización Territorial Ley Nº 27795	Prohíbe creación de nuevos distritos y provincias hasta 2007 Norma la demarcación territorial y saneamiento de límites, como iniciativa de los gobiernos regionales Establece límites mínimos de población para crear provincias y distritos
Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones Ley Nº 28274	Creación de Juntas de Coordinación Interregional y Regiones Referéndum para conformar regiones, donde el 50% más uno de los votos emitidos determinan la conformación de una región Incentivos para conformar Juntas de Coordinación Interregional y Regiones

• De acuerdo a lo establecido en la Ley, desde el 2002 hasta el 2007 queda prohibida la creación de nuevas provincias y distritos. A pesar de ello, entre el 2004 y 2005 se crearon dos nuevos distritos y una nueva provincia en zonas de frontera, por razones de excepción.
• Existen distritos que no cumplen con los niveles mínimos de población requeridos por la Ley de Demarcación y Organización Territorial.

• Muchas provincias y distritos aún carecen de límites claros:

• El 30 de octubre de 2005 se llevó a cabo el primer referéndum de conformación de regiones. De los 17 expedientes técnicos que planteaban conformar regiones, CND y PCM aprobaron 5, lo que implicó que la población de 16 departamentos fuese convocada al proceso de referéndum. Como resultado del referéndum ninguna región se conformó, sólo en Arequipa se obtuvo una votación mayor al 50%

  Como causas de la no conformación de regiones, diversos especialistas mencionan: i) falta de información, ii) débil concertación de las propuestas de región con las autoridades locales y la sociedad civil y, iii) poca claridad en las reglas de juego.

• Hasta fines de 2005, se habían creado 8 Juntas de Coordinación Interregional, que involucran acuerdos entre gobiernos regionales para la ejecución de proyectos conjuntos, 23 de los 24 departamentos forman parte de alguna Junta.

1. Cronograma: La conformación de regiones se hará de manera gradual; el primer intento se hizo en el 2005, con ninguna región conformada como resultado, en tanto que los próximos procesos están previstos para el 2009 y el 2013. ¿Se mantendría el referéndum para la conformación de regiones? ¿Se modificarían los plazos establecidos? ¿Se establecería un plazo máximo para que se conformen todas las regiones?

2. Conformación de regiones sobre bases departamentales: El primer proceso de conformación de regiones tuvo como punto de partida la unión de departamentos contiguos, contemplando para una segunda etapa la posibilidad de que provincias y distritos cambien de jurisdicción. Dado que en el 2005 no se conformó ninguna región y hubo provincias en las que la opción por el sí a la integración tuvo más del 50% de los votos ¿debería permitirse que las provincias y distritos cambien de jurisdicción departamental para mejorar los niveles de articulación con su capital en el corto plazo?

3. Incentivos: Para promover la conformación de regiones, es decir para que un departamento decida unirse con otro, el Estado peruano dispuso una serie de incentivos fiscales y financieros, ¿se reforzarían estos incentivos para el próximo proceso de conformación de regiones? ¿se darían incentivos adicionales a los existentes? ¿de qué tipo? ¿Se optaría por incentivos para la fusión de distritos? ¿de qué tipo serían?

4. Nuevas provincias y distritos: El territorio peruano cuenta con 195 provincias y 1,831 distritos, y varios de ellos tienen serios problemas de escala. A pesar de que existe una limitación para la creación de nuevas provincias y distritos hasta el 2007, hay varias iniciativas en el Congreso que promueven la creación de nuevas jurisdicciones ¿se permitiría la creación de nuevas provincias y distritos?

5. Demarcación y saneamiento de límites: El Estado peruano ha declarado como prioridad nacional la demarcación territorial, para lo cual ha establecido como plazo límite el 2007. A la fecha el avance es mínimo. ¿Se ampliaría este plazo? ¿qué medidas se implementarían en el corto plazo para el saneamiento de límites?